從20世紀(jì)末、21世紀(jì)初開始，“大學(xué)章程建設(shè)”、“按照章程自主辦學(xué)”等關(guān)鍵詞頻頻出現(xiàn)于我國(guó)的教育法律法規(guī)中。其中，1995年頒布的《教育法》第26條明確規(guī)定“章程”是設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)必須具備的基本條件之一，這是我國(guó)在教育法律法規(guī)中最早提到“章程”。1995年8月原國(guó)家教委下發(fā)《關(guān)于實(shí)施＜中華人民共和國(guó)教育法＞的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步指出，“各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)實(shí)行‘一校一章程’”。
1999年開始實(shí)施的《高等教育法》第28條明確規(guī)定了章程應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容、校長(zhǎng)應(yīng)在章程范圍內(nèi)行使職權(quán)、章程的修改應(yīng)報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)等內(nèi)容。1999年12月2日教育部印發(fā)《教育部關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見(jiàn)》提出，“各級(jí)各類學(xué)校特別是高等學(xué)校要提高依法管理學(xué)校的意識(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，盡快制定、完善學(xué)校章程，經(jīng)主管教育行政部門審核后，按章程依法自主辦學(xué)?！?/p>
2003年7月《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)，以“學(xué)校要依據(jù)法律法規(guī)制定和完善學(xué)校章程，經(jīng)主管教育行政部門審核后，作為學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的重要依據(jù)，按章程自主辦學(xué)”作為依法治校的舉措之一。同年11月，教育部發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于開展依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)的通知》指出，“依法制定學(xué)校章程，經(jīng)教育行政部門審定并遵照章程實(shí)施辦學(xué)活動(dòng)”是依法治校的示范校標(biāo)準(zhǔn)的第一條，且“沒(méi)有章程”一票否決。2006年6月，教育部在吉林大學(xué)召開了“直屬高校依法治校工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，對(duì)大學(xué)章程制定工作做了明確要求和廣泛動(dòng)員。
2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。2011年11月，教育部以31號(hào)令的形式頒布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，進(jìn)一步明確了高校章程制定的原則和應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容，要求全國(guó)所有高校全面啟動(dòng)大學(xué)章程的制定或修訂工作，并將高校章程制定寫入《教育部2013年工作要點(diǎn)》。
2012年3—4月，教育部連續(xù)在全國(guó)范圍舉辦了四次“高校章程制定研討培訓(xùn)班”，大學(xué)章程制定工作開始在全國(guó)各類高校中全面鋪開。2013年9月22日，教育部出臺(tái)《中央部委所屬高等學(xué)校章程建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》，深入推進(jìn)教育部及中央部屬高等學(xué)校章程建設(shè)，加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。到2015年底，教育部及中央部門所屬的114所高等學(xué)校，分批全部完成章程制定和核準(zhǔn)工作?！?85工程”建設(shè)高等學(xué)校原則上于2014年6月前完成章程制定?！?11工程”建設(shè)高等學(xué)校原則上于2014年底前完成章程制定。
2013年11月28日，教育部公布中國(guó)人民大學(xué)、東南大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、武漢理工大學(xué)和華中師范大學(xué)等6所高校章程。這是教育部第一批核準(zhǔn)的高校章程，標(biāo)志高校章程建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
摘自長(zhǎng)沙理工大學(xué)報(bào) 第309期(2014年5月26日) - 第02版:綜合
